近日，菲律宾财政部长吴诗泽（Benjamin Diokno）宣布对国税局（BIR）“税务审计授权书”（LOA）管理制度进行重大改革，引发全球投资者关注。

此次改革不仅关乎菲律宾税务征管体系的重塑，更向外界释放了优化营商环境的强烈信号。下文，小菲龙将从政策内容分析、菲律宾华商联总会表态、中企机遇三大核心维度展开解读，帮大家厘清菲律宾这场全面改革的深层用意。

此次税务审计改革精准瞄准积弊已久的“授权书之痛”。长期以来，菲律宾商界尤其是中小企业对BIR审计流程怨声载道，本应规范审计行为的LOA，竟异化为部分不法官员敲诈勒索的工具。

此前，菲律宾商界普遍反映：税务审计授权书存在滥用现象。

一方面是重复审计与越权调查并行，多家不同层级的国税局办公室可能向同一企业签发多份LOA，开展重叠交叉调查，严重干扰企业正常运营；

另一方面是签发管理混乱，缺乏集中统一的数字登记系统，纳税人根本无法验证LOA的真伪与有效性，给虚假、过时授权书留下了操作空间。

这些乱象不仅严重侵蚀税收公平，更给投资者带来巨大的政策不确定性和合规风险，成为“挫伤投资积极性”的关键痛点。也正因此，菲律宾政府下定决心重整乱象，于2025年11月先行暂停实地审计推进筹备工作，近期正式推出了这套系统性改革方案。

此次改革并非小修小补，而是一套针对性极强的“组合拳”，精准封堵过往漏洞。

第一拳，收紧签发权，杜绝“多头审计”。大幅压缩有权签发LOA的BIR内部机构数量，从源头避免不同部门重复下发审计指令稳定企业经营预期。

第二拳，设定审计频率上限。明确每位纳税人每年最多仅接受一次LOA审计（涉嫌严重欺诈除外），直接封堵频繁审计施压企业的灰色空间，给企业吃下定心丸。

第三拳，搭建数字登记系统。建设集中式LOA数字登记与验证平台，企业可在线查验授权书真伪、有效范围及签发依据，让审计流程阳光化、透明化。

这套方案清晰展现了菲律宾税务管理从“人治”向“法治”“理治”的转型，针对性极强，落地性突出。加强监管力度，切实保护纳税人的合法权益，同时恢复公众对税务执法系统的信任与信心，为吸引更多投资者奠定了坚实的基础。

菲华商联总会在声明中对此次改革给予高度评价，认为这一举措是菲律宾治理领域的重大进步，精准契合了商界对税收征管透明度、可预测性及法律公平适用的迫切诉求。会长维克多·林（Victor Lim）也表示，吴诗泽部长的这一果断行动远超单纯的程序调整，能有力增强投资市场的信心。

除菲华商联总会外，菲律宾商会等主流商业团体也对此次改革表示支持，认为改革有助于重建公众对税收征管体系的信任，对个体及企业纳税人均属利好。菲律宾出口商联合会会长塞尔吉奥·奥尔蒂斯-路易斯（Sergio Ortiz-Luis）也呼吁减少税务审计授权书的签发数量，杜绝重复调查，希望改革能持续巩固成效。

菲华商联总会已明确表态，将继续作为政府合作伙伴，协同财政部、国税局推动改革落地，培育有利企业发展的政策环境。同时，该会及其他华人商团始终发挥桥梁作用，能为中企提供本地化资源对接与合规指引，结合中菲友好省市的结对关系，为企业搭建政企沟通的便捷渠道。

中国和菲律宾作为全面战略合作伙伴，中国已连续多年稳居菲律宾最大贸易伙伴地位，深厚经贸积淀筑牢信任基础。

此次税务改革与系列优化政策相辅相成：《企业复苏和税收激励法案》将企业所得税率降至20%-25%；东盟（RCEP）生效让汽车零部件、纺织品等产品享零关税；新特别经济区的建立，帕拉尼亚克市东盟大道 8912 号、拉古纳省卡兰巴市 Filinvest 园区等地区为优先领域提供4年营业税豁免，第5-10年，所得税税率降至 5%，显著降低中企运营成本。

菲律宾拥有超1亿年轻人口，消费意愿旺盛。零售市场格局分散，无绝对龙头，跨境电商、消费品、电子科技、可再生能源等领域存在大量蓝海机会。而中企在供应链效率、电商运营、数字支付等方面的成熟经验，恰好匹配当地市场需求，具备天然竞争优势。

菲律宾营商环境将呈现“政策协同优化、市场活力提升”的趋势。

税务改革与亚行贷款支持的营商改革协同，推动行政流程简化与数字化；《公共服务法》《零售贸易自由化法》等政策文件的修订扩大外资准入，降低市场壁垒；菲各类商团与友好省市为中企提供本地化支撑，合作保障持续强化

综上，菲律宾税务改革是优化营商环境的重要举措，虽仍存在局部物流不足、部分监管细则待完善等挑战，但规则化、透明化的发展大势清晰。

对于中企而言，当前正是研究市场、筹划布局的战略窗口期。建议中企把握政策红利，依托自身优势精准匹配当地需求，借助本地化商团资源规避合规风险，在深耕菲律宾市场的同时，推动中菲双边经贸合作高质量发展。

若各企业和品牌在出海过程中，有任何关于合规方面的需求，欢迎扫描下方👇👇二维码咨询我们喔~